。因此才治世难存，天下大乱。

所以朕治国家，当先明定法度，然后上授权，下负责，不可有违！”

群臣大呼道：“臣等领旨！”

明朝历史上一共存在三种内藩体系，一是塞王，二是卫所，三是土司。

但是到朱慈烺掌权的时候，还能正常运行的，就只剩下土司制了。塞王被朱允炆、朱棣给搞废了。

而卫所体系则存在严重的制度缺陷，卫所实行世官世兵，这是典型的封建制度，可是卫所的封建却存在授权不足，无人可以负责的问题。卫所之主的权限不大，不足以严格整治所部。与此同时，他们也不必为卫所败坏负责，只官当他们的世袭官，一辈辈的捞钱混日子。

所以朱慈烺已经决定完全废除卫所，将朝廷可以有效控制的地盘的卫所，包括登莱七卫、凤阳八卫一所、汝宁五卫在内，全部撤销。卫所土地中已经授出的，由在役官兵持有者登记为职田，直至该员役满或阵亡、伤退后，再改为私田。而尚未授出的土地，则一律由兵部军田司持有，用于收租充饷，或者奖励有功的新军将士。

随着朱慈烺政权的稳固，授田的门槛自然会越来越高，授田的数量也会越来越紧——毕竟朱慈烺现在已经不缺兵源了，而且授出的土地后，军田司的收入就会相应减少。

当然了，不授田也是不行的——那是激励将士苦战的画饼，没有了这个好处，谁跟着拼命？

而且在完成了对东南（江南、江北、江西、浙江）、湖广（湖南、湖北）土地整理后，军田司所辖的土地多半可以达到上亿亩。

只要东南的形势趋于稳定，这上亿亩土地的价值应该能很快达到二十亿两！而每年能够收到的地租，按照五斗米打八折（两折是收租的成本）计，理论上可以达到四千万石白米！

北伐的军费和奖金，都得从这一亿亩上拿了！

朱慈烺接着又放沉了一些语气：“天下之乱，源于卫所糜烂，也源于财政崩坏。卫所之烂在于有封无责，而财政崩坏在于优待士大夫、宗室太过！

而天下崩乱之后，士大夫和宗室又受害最深！北地士大夫家破人亡者不知凡几，宗室贵胄阖门死于贼寇东虏之刃者亦不计其数。

此等优待之法，实是索命之策！因而朕当与诸卿约法，士农工商，一体纳税；贵胄恩泽，五世而斩；皇亲宗室，亦可出仕为官！”

这回在场的官员亲贵们都有点不大乐意了。谁都不喜欢纳税，谁都希望子孙万代都能享尽荣华！