<h2>1</h2>

日本驻上海总领事给日本外交部的电报中有“会审衙门”一语，“衙门”就是官府之意，问题在于“会审”二字，需要略加解释。

《江宁条约》（《南京条约》）中的领事裁判权，是众所周知的。关于租界地或租界中的裁判，如当事者为外国人，中国则无权过问。裁判本应依据国法，放弃裁判权，实际上就是放弃了主权的重要部分。

但是，外国侨民雇用中国佣人，而且数目不断增加，于是问题便复杂起来。太平天国战争时，租界里不时流入大量难民，因此，关于裁判问题，不得不重新考虑。

侵犯中国主权的领事裁判，是以“生活习惯、感情不同”为理由签订的。可是，在租界里，中国人和中国人之间发生诉讼时，这理由就不适用了。

再有，侨居的外国人中，法律人员很少，也管不了那么多。英国驻上海总领事向清政府提出：租界内中国人之间的诉讼及以外国人为原告、以中国人为被告的诉讼事件，应另设法庭审判。

况且清政府还有笞刑、首枷、手枷等刑罚，比起外国来，有严惩主义的色彩。所以，以外国人为原告、以中国人为被告的审判，适用中国法，对于外国人是便宜事。

这个法庭不处理以中国人为原告、以外国人为被告的案件。

1864年5月1日设立了法庭，当时还算是试例，五年后的1869年制定《洋泾浜设官会审章程》。洋泾浜，是上海人对租界的称呼。章程共有十条，由美、英、德三国签署。

中国人之间诉讼时，由中国政府官员单独审判，租界领事官员不参加，但案件与外国人有牵连时，中国政府官员必须与领事馆官员会审。会审就是会同审问。

当时，法国不愿被这十条所约束，拒绝在章程上签字，而在自己的租界内设立了一个与之相类似的法庭。所以，上海有两个会审衙门。

会审衙门在形式上是中国设立的，中国方面的委员叫“承审员”，由上海道台任命，经费也由道台负担。

清朝的行政单位，按其大小依次为：省、道、府、州、县。上海属江苏省，是仅次于省的行政单位。省的长官为巡抚，亦称抚台。道的长官为道员，通常称为道台。如前所述，袁世凯派驻朝鲜时，即以道员升用。此外，府、州、县的长官分别是知府、知州和知县。

洪钟宇在公共租界杀死了金玉均，从法律上应如何处理，却是个问题。

上述章程的第四条规定：“