暂且听听对方的主张，争取喘息时间，以后再说的态度。

朝鲜政府和东学军之间终于达成了协议，一般称之为《全州和约》，当然是以改革弊政为条件的。至于弊政改革的内容，有人说是二十七条，也有人说是十三条，不知哪个说法正确。吴知泳的《东学史》中列举了下述十二条：

一、东学道人与政府间之多年怨恨应付诸流水，齐心致力于庶政。

二、查明贪官污吏的罪状，一一予以严惩。

三、严惩横暴的富豪。

四、严加管制不良儒林和两班。

五、烧毁奴婢卖身契。

六、改善七班（般？）贱人（白丁、匠人、妓女、奴婢、僧侣、巫士、占卜、伶人）之待遇，允许白丁（遭到差别待遇的平民）摘掉头上的平壤笠（白丁被强制戴的一种帽子）。

七、允许青年寡妇再婚。

八、免除一切名目不清的苛捐杂税。

九、任用官吏打破地方门阀限制，重用人才。

十、严惩与□通奸者。

十一、取消一切过去的公私间之债务。

十二、土地平均分种。

第十条的□是缺字，经与其他史料核对，判明为“倭”，意为日本人。摘抄的《东学史》，恰好是朝鲜在日本殖民地时期出版的书籍，所以不得不用缺字的办法加以掩饰。

从根本上说，东学党有浓厚的排外思想。在同政府讲和的条件中，也特别指出“倭”来，可见它的排日意识是多么强烈。

自称志士的日本浪人团“天佑侠”，还想同这个排日组织接近，指使它活动，真是滑稽之至。他们自不量力，痴心妄想，以为他们可以煽动东学党，引起大乱，以达到日本出兵朝鲜的目的。《玄洋社史》这本书甚至宣称，在甲午战争中，日本之所以能发扬国威，是“天佑侠”起的作用。

据该书记载，“天佑侠”的“勇士”们曾造访东学党本部，会晤首脑全琫准，共同商议军机，制订部署，同朝鲜官军作战。具体部署如下：

本营 总督 全琫准

军师 田中侍郎 铃木天眼 吉仓汪圣

游击军 韩将 金氏

大将 内田良平

副将 井上藤三郎

另外，还有东面军、西面军、南面军、北面军、辎重军、红十字军，各军的大将均为“日东志士”。红十字军不设韩将，大将为武田范之。按照《玄洋社史》的说法，“天佑侠”的人到达釜