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唐努乌梁海被俄国非法占领，可原来由于唐努乌梁海在北，有外蒙隔在中间，对此中国政府虽然屡次抗议，但却暂时无力阻止。现在中国政府在外蒙的控制力大大加强，唐努乌梁海便成了一个绕不过去的问题。

中国政府针对俄国的无理要求，针锋相对，指出外蒙自治区域包括前清乌里雅苏台将军的辖境。唐努乌梁海原属乌里雅苏台将军管辖，当然在外蒙自治区域之内，是中国领土的一部分。俄国不经协商，公然加以占领，是非法的。

双方在此问题上唇枪舌剑，争论不休，谈判陷入了僵局。此时，美德两国公开表示支持中国政府的正当要求，德国政府叫嚣得更是厉害，颇有些要将摩洛哥危机与中俄冲突联系起来，将国际形势导向更复杂的境地。

而美国，则是为了自己的商业利益，随着中国政府对地方控制力的增强，美国商人得到了更广阔的投资空间。青海、新疆，现在是蒙古，放在以前，这是不可想象的。为此，中国政府向美国提出要求支持，自然得到了美国政府的响应。

而英法两国也因为中国政府逼退俄国得到了好处，终于可以向俄国的势力范围渗透了，谁也不想放过这个机会。又生怕中德两国得到更进一步的勾结，摩洛哥危机还没解决，国际局势复杂化，于谁都不利。所以竭力弥合双方的裂缝，以使谈判能够进行下去。

特别行政区，这个名词应运而生了。唐努乌梁海为直属中华共和国中央政府的特区；地方军事由蒙古巡警担任；中央政府暂不派驻军队，俄国军队也将撤出，由英法德美奥意日七国组织一支维持和平部队，驻扎于此，监督双方的擅自行动。

两个人坐了一只小舟，缓缓从桥下穿过，已到了湖面。四顾廓然，湖光满眼。水面平静无波。清澈见底，甚至浅的地方能看清下面的鹅卵石。

“就这么结束了？”监察部部长黄兴略有些不甘地自语道。

陈文强将目光转向远处的亭台，幽幽地说道：“说结束还为时过早，说到底还是国家不够强大。只好暂时维持这样的局面，已经可以勉强向国人交待了。”

“话虽如此，可这心里还是憋得慌。”黄兴摇头道。

陈文强放开了桨，任小船慢慢飘着，劝慰道：“什么事情都有个过程。你不要总是火气太盛，对你的肝没有好处。我和钝初总担心你的病，可现在又没有合适的人来替你。”

“一个财权，一个军权，一个监督权，总要成为钝初的支