中国政府能与俄国抗衡吗？”朱尔典突然没头没脑地问了一句。

陈文强笑了，看似很轻松地说道：“局部冲突，内部争斗，就让它限制在这个范围好了。外蒙王公，可不尽是独立派。而且，我看俄国也无意于与中国进行一场大规模的战争。”

朱尔典陷入了沉思，陈文强的意思很明确，新政府准备支持外蒙古反对独立的王公部落，资金、武器、训练是少不了的。甚至可能让政府军化装成蒙古人进行小规模的参战，但力争不与俄国撕破脸皮。这倒是个不错的办法，将战争转化成局部冲突，只要外蒙独立被拖延下去，无法形成事实。

兰州军区、沈阳军区、成都军区是新政府对国家防御的新举措，可以看出，针对日俄的意图很明显。但新政府显然不想同时面对两个敌人，他需要英国来压制日本，以便独力对付俄国熊的扩张。

“条件是什么？”朱尔典抬起头，笑着问道：“我很期望得到新政府关于西藏事务的承诺。”

此时。新政府增强边防的活动已获得进展。政府军先后攻克巴塘、里塘，除乡城以外，宁静山以东全部解围，军队已集中于昌都。准备进军拉萨。赵尔丰派员巡查下察隅，直到瓦弄以南。

英印政府担心中国军队如果继续推进，在喜马拉雅山南麓的广大地区整顿边防、派官设治，代替西藏地方政府原来的行政组织，必将阻止英国向北扩张的侵略势力。而且英印政府非常重视不丹以东的广大地区，企图加以侵占。并想把不丹置于它的控制之下。英印当局认为这个问题比笼络喇嘛更为重要。

前狼后虎，步步危机啊！陈文强心中叹息，脸上却一点不流露出来，淡淡地笑道：“贵国递交的备忘录，有值得商榷的地方。拉萨驻军正在遭受叛军围攻，政府不能坐视不理。”

“那是前清时所派的驻军，与当地民众关系极差，新政府完全可以令他们撤出拉萨。”朱尔典说道：“大英帝国驻亚东商务代理麦克唐纳可以进行调停。”

“不管是谁派的军队，现在都已归属现政府指挥。”陈文强严肃地说道：“进军拉萨势在必行，叛乱必须被消除。不过，在驻藏军队数量，任命行政官员，进行新政改革的问题上，我们可以进行商谈。”

英国政府在发给朱尔典的电报中明确指出“现在西藏不可能自立，为了防止西藏倒向俄国，英国对西藏必须放弃消极的态度，对西藏政府准备做出的安排有更为充分的了解”。

换句话说，英国政府受《英俄协定?西藏专条》和一九零