口水，感慨道：“虽然时日很短，可我的感触很深。就说施恩惠民吧，钱粮给老百姓发还一些，可怎么个发放法呢？派人挨家挨户送，不仅费时费力，若有人半路一转身，把钱粮昧下了……”

概因人性的本能，是追求自我利益最大化，我们当然相信每个人都是纯洁的，光明的，阳光的。但无论如何，也不能给他放纵人性的机会，不要诱惑人性，不要给好人做坏人的机会。那要怎么做。才能够避免这种情况呢？

当然是制度化。首先是由当地官员清点户口，看看辖区有多少百姓，每户人家按人头发放米票。老百姓就拿了这米票，去库房领米。这样一来，地方官见不到米，要想贪污就必须伪造米票。可每张米票必须要派一个具体的人去领米，贪污的成本很高。而仓库的看守人员见票发米，如果发放的米粮与米票不符，那他可就说不清楚了。

但这个制度好象也不是多么的管用，米票发放下去，老百姓拿米票换米，最后一清点米票，收回来的米票，估计要比发放下去的多不少。

就这么严格的制度。还是有贪污犯能心明眼亮的捕捉住了机会，伪造米票，窃取粮米。

有什么办法，彻底根绝呢？办法是有，但问题是制度化的设计需要监控成本的提高，最要命的是时间上来不及，等你全部防范妥当了，那得多长时间？

“……大家都来排着队领。就总有人领完送回家又来排队；每户出一人，按手印领钱粮。可最后总有人家被冒领，自家却还没领着的；领票也是如此；发票呢，有人家说没有发，可发票人却信誓旦旦说给到他手中了……”陈文强一摊手，无奈又苦恼地说道：“看吧，除了杀人维持秩序。维持军纪，我成天就琢磨这些个鸡毛蒜皮的小事。这还没坐堂审案呢，要是碰上他家丢只鸡，你家丢捆柴，我可活不成了。”

“这比打仗可累多了。”吴禄贞深感同情。连连摇头。

“一个小县城都这么麻烦，要是换个大城市，换成一个省，那还了得？”张继也有些目瞪口呆。

“咱们得佩服老万，把崖州搞得有声有色。”陈自新唏嘘不已，“不经历，不知道其中的辛苦。曾胡左这三个人中，胡林翼英年早逝，却以经营理财奠定湖北富强之基，声名不在曾国藩之下，可见内政或财政之重要。”

“我们目前还缺乏这样的人才。”陈文强点头赞同，“设若在军事上获胜，我们能光复一省，而如何使这一省之人力物力尽快为我所用，为革命增添能量，继续夺取胜利，就取决于内政的治理了。