第一轮的发放是免费的，发放身份证的部门是户部，只有户部有权力办理身份证，中央往各地派遣特派员，把人口普查一遍，带回名册到户部，然后由户部统一制作身份证明下发到各地。各地民众自己保管，所有可以享受到的政府福利，都要凭借身份证来做证明，没有身份证，对不起，你就不是大唐子民，大唐官府有权利立刻抓捕你。

因为就算是外族人进入大唐也需要得到鸿胪寺亲自发放的通行证。也就是说，可以在大唐国土上行走的只有两种人——拿着大唐身份证的大唐子民和拿着鸿胪寺发放的通行证的外族人，没有这两种证明，就是破坏分子。即刻缉拿，然后上报管事部门开始审查。

除此之外还有特殊情况，就是外族归化人员，这种人就要得到鸿胪寺颁发的临时居住证明，拿着这种证明的人可以暂时享有大唐子民所享受的部分福利，居住满三年并且族内任何一人不得离开大唐国土，之后才可以去鸿胪寺注销临时居住证，去户部办理正式身份证，参与大唐子民可以进行的一切活动，比如入学学习等等。

但是这些人依旧不可以进入大唐核心技术部门工作学习，必须要在大唐居住满十年之后，才可以报名进行相关的技术学习和工作，而且还有限制，这些进入学校学习或者进入技术部门学习工作的人，终身不允许离开大唐本土，只有下一代后代才可以正式享受到大唐子民一切应该具备的权利。

条件苛刻，却是最好的方法，苏宁提交议案之后大唐朝廷进行了激烈的辩论，鸿胪寺举双手赞成，自从纵横司设立之后，鸿胪寺的地位就相当尴尬，变得好像可有可无一样，苏宁此举，也有给鸿胪寺增加权力，使其感到安心，稍微补偿一下的意思，鸿胪寺自然愿意。

其他几个部门相互讨论了一下，觉得这样做的确可行，可以真正的统计大唐的人口，然后还可以避免外族间谍破坏大唐安定，想要学习技术更是不可能，需要三年的时间和举族迁入大唐，更不能离开大唐本土范围，还会受到监视，但是对于那些一心想来大唐定居并且没有不好意图的外族人而言，只要住满三年，就没有什么别的了，就是大唐子民，还可以入学学习做官，没什么不好的地方。

至于某些文官提出的外族人做大唐的官员是不是不太妥当，苏宁只说了一句：“海纳百川，有容乃大。”

李二陛下一锤定音，政策即刻颁布实施。

从此以后，大唐的保密法令得到了最好的执行与保护，大唐的技术要向外流，几乎不可能，许多外族为此