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清军在牙山登陆以后，就地驻扎，不打算进汉城。四百名日军进驻安静的汉城。大鸟圭介凭着外交官的嗅觉，发觉各国的眼光都盯着他。

既定的步骤是先由大鸟率领四百名士兵进入汉城，然后接受朝鲜政府正式提出的镇压东学党的请求，引进后续部队混成旅团，可是，现在这四百名士兵尚且苦于出师无名，何况……

踏入汉城的第二天，大鸟立刻成了各国外交使团攻击的目标。

袁世凯怂恿朝鲜政府向日本政府提出抗议。朝鲜外署参议闵商镐和协办李仙得、李容植等主要官员，分别向大鸟要求撤兵。但是，日本拒不接受。袁世凯又期待各国外交团向日本施加压力。

然而，各国外交官们只是代表本国利益，向大鸟发出了抗议性质问而已。至于日军进驻汉城这一现实问题应如何解决，都采取看看动静再说的态度。他们害怕这时过于积极活动，会使日后行动受限，何况外交团的内部意见也无法统一。

例如：一直企图南下的俄国认为，日、中两国都是它的障碍，最好是互相开战，最后两败俱伤。这就是俄国的国家利益。为造成这种局面，俄国必须谨言慎行。日军进驻汉城，会刺激中国，这正是俄国所盼望的。他们口头上质问日本政府出兵理由不充分，内心里却觉得日本若这么无声无息地撤兵，可就太扫兴了。

李鸿章也期待着外交团的压力，他给袁世凯的电报说：

汉城平安无事，而日独调兵，各使（各国公使）当有公论，我宜处以镇静。

李鸿章等待各国外交团的“公论”，未免过于天真了。

朝鲜政府之中，有人从私谊发出一种议论：让容易洽谈的清政府撤走牙山的清兵，以促使日军撤退。

“都太天真了……”袁世凯表情怃然，自言自语，“不过，已经无计可施了，只好如此。”

要打开困境，只有去说服大鸟个人，想办法软化他。

“同大鸟会晤，用笔谈还是……”袁世凯嘟囔着，似乎在询问一旁的唐绍仪。

“那蔡绍基呢？”唐绍仪问道。

蔡绍基是日语翻译。

“笔谈的时候，他不在场比较好些。”

“是的，蔡绍基在旁，居然用笔谈，就太不像话了。会谈时，给他派个差事。还有，我也参加，或许能助你一臂之力。”

“好，怎么办呢？”

在备前的闲谷黉专攻过汉学的大鸟能写出达意